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美國(guó)無(wú)線電FCC認(rèn)證新規(guī)執(zhí)行在即 仍需加緊應(yīng)對(duì)

文章來(lái)源:深圳市德普華電子測(cè)試技術(shù)有限公司 人氣:5571 發(fā)表時(shí)間:2017-02-09

      

      根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)2015年開(kāi)始生效的新法令(FCC14—208),自2016年7月13日開(kāi)始,F(xiàn)CC將改變對(duì)無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)體系和認(rèn)可要求,此后不再接受未與美國(guó)簽訂互認(rèn)協(xié)議(MRA)的國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)。根據(jù)新規(guī),我國(guó)有170多家實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測(cè)資質(zhì),出口至美國(guó)的無(wú)線電設(shè)備認(rèn)證將無(wú)法在國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。這無(wú)疑會(huì)增加國(guó)產(chǎn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備出口的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本。盡管經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的積極跟進(jìn),F(xiàn)CC已將新規(guī)過(guò)渡期延長(zhǎng)1年,但要從根本上解決該問(wèn)題,還有更多的工作要做。

 
事件緣起:認(rèn)證新規(guī)影響重大
 
      FCC是美國(guó)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu),所有無(wú)線電發(fā)射設(shè)備在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)前均應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。同時(shí),部分南美、拉美國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)FCC證書(shū),對(duì)其出口的這些設(shè)備也應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。FCC指定電信認(rèn)證機(jī)構(gòu)(TCB)開(kāi)展相應(yīng)認(rèn)證工作,同時(shí)將開(kāi)展相應(yīng)檢測(cè)工作的實(shí)驗(yàn)室劃分為兩類(lèi):授權(quán)實(shí)驗(yàn)室(Accredited-lab)和2.948實(shí)驗(yàn)室(2.948-listedlab)。其中,授權(quán)實(shí)驗(yàn)室由FCC工程技術(shù)辦公室(OET)指定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可。目前,僅限位于美國(guó)或與美國(guó)簽署多邊互認(rèn)協(xié)議(MRA)的國(guó)家或地區(qū)(簡(jiǎn)稱MRA國(guó)家)的實(shí)驗(yàn)室可申請(qǐng),其申請(qǐng)條件較為嚴(yán)格,且每?jī)赡晷柙僭u(píng)一次。2.948實(shí)驗(yàn)室獲得資質(zhì)的方式較為簡(jiǎn)單,滿足美國(guó)電信法規(guī)(CFR47)中2.948節(jié)所規(guī)定的要求的實(shí)驗(yàn)室只需提交相關(guān)資料即可成為2.948實(shí)驗(yàn)室。目前,國(guó)內(nèi)的內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過(guò)2.948實(shí)驗(yàn)室程序獲得資質(zhì)授權(quán)的。
 
      而FCC于2014年12月30日發(fā)布的新法令(FCC14-208)則規(guī)定,無(wú)線電發(fā)射設(shè)備認(rèn)證全面移交至TCB,并調(diào)整了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及流程。其中關(guān)鍵的變化點(diǎn)是FCC只保留授權(quán)實(shí)驗(yàn)室,取消了2.948實(shí)驗(yàn)室。
 
      對(duì)于已與美國(guó)簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議(MRA)的國(guó)家,由該國(guó)與FCC監(jiān)管職能相當(dāng)?shù)恼块T(mén)指定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu),檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室需要同時(shí)獲得FCC授權(quán)和指定認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,并禁止授權(quán)實(shí)驗(yàn)室將檢測(cè)任務(wù)分包給未取得FCC授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室;對(duì)于沒(méi)有簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議(非MRA)國(guó)家,其實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)可承擔(dān)FCC實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作,但尚沒(méi)有此類(lèi)國(guó)家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)接受FCC授權(quán)的先例,而且非MRA國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可程序細(xì)則也未出臺(tái)。
 
      新法令自2015年7月13日起生效,在此之后FCC不再接受新的2.948實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)。新法令生效后的1年過(guò)渡期內(nèi),現(xiàn)有2.948實(shí)驗(yàn)室仍可進(jìn)行檢測(cè)工作;15個(gè)月過(guò)渡期后,F(xiàn)CC不再接受2.948實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試報(bào)告。
 
      由于中美政府間在無(wú)線電設(shè)備領(lǐng)域還未簽訂相互認(rèn)可協(xié)議,目前,我國(guó)內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過(guò)2.948實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可形式獲得FCC認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)。這就意味著,2016年7月13日后,中國(guó)大陸地區(qū)出口至美國(guó)及部分南美、拉美承認(rèn)FCC證書(shū)的國(guó)家和地區(qū)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備需要送至境外的FCC授權(quán)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試。這將增加約300億美元帶無(wú)線功能通信信息產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口的成本。同時(shí),僅中國(guó)大陸地區(qū)就有170多家2.948實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測(cè)資質(zhì),且可能僅因?yàn)榈赜蛳拗贫鵁o(wú)法獲得FCC授權(quán)。由此造成的業(yè)務(wù)停滯及客戶流失會(huì)對(duì)其權(quán)益造成極大損害,規(guī)模約達(dá)數(shù)十億美元。
 
      盡管有關(guān)部門(mén)通過(guò)各種多雙邊合作交流機(jī)制使得美國(guó)FCC認(rèn)證新規(guī)被推遲執(zhí)行,一定程度上維護(hù)了我國(guó)出口企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的利益,但鑒于美國(guó)FCC僅將新規(guī)的過(guò)渡期延長(zhǎng)了1年,要徹底解決行業(yè)企業(yè)的后顧之憂,我們還需要在緊迫的形勢(shì)下,繼續(xù)做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)工作:
 
一是繼續(xù)跟蹤研究美國(guó)的政策動(dòng)向。
      密切跟蹤FCC認(rèn)證新規(guī)相關(guān)信息的持續(xù)收集、分析、研判工作,重點(diǎn)對(duì)即將實(shí)施且影響重大的技術(shù)準(zhǔn)入要求及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,研究解讀FCC最新條款,做好企業(yè)宣傳培訓(xùn)工作,確保企業(yè)能夠準(zhǔn)確掌握相關(guān)要求。
 
二是繼續(xù)推動(dòng)商簽中美MRA的事宜。
      相關(guān)部門(mén)通力合作,深化研究與美方簽訂MRA的可行性、具體方式和內(nèi)容設(shè)計(jì),針對(duì)在此過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)和美方可能提出的利益訴求,提前謀劃好應(yīng)對(duì)之策。
 
三是繼續(xù)就美國(guó)FCC認(rèn)證新規(guī)開(kāi)展磋商和游說(shuō)工作。
      商簽MRA是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,具有一定的不確定性,可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在這種情況下,一方面,各相關(guān)部門(mén)要利用WTO/TBT平臺(tái)和中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等對(duì)美工作機(jī)制,繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)美多雙邊談判磋商工作。另一方面,相關(guān)商協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身的獨(dú)特作用,代表企業(yè)積極開(kāi)展游說(shuō)和溝通工作,力爭(zhēng)在中美尚未或無(wú)法商簽MRA之前,尤其是在新規(guī)生效前,促使FCC盡快細(xì)化相關(guān)要求,幫助有條件的國(guó)內(nèi)審核機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室獲得FCC授權(quán)和認(rèn)可,或者再次延長(zhǎng)過(guò)渡期以備國(guó)內(nèi)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室重新申請(qǐng)認(rèn)可。
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